http://www.gps-club.ru/gps_test/deta...D=76&ID=111159
Обращение в Прокуратуру г.Москвы:
Прошу дать правовую оценку приказа зам. мэра г.Москвы от 8 октября 2014 г. N 61-02-246/4 ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ДОПОЛНИТЕЛЬНОЙ ТЕРРИТОРИАЛЬНОЙ ЗОНЫ ОРГАНИЗАЦИИ ПЛАТНЫХ ГОРОДСКИХ ПАРКОВОК ВНУТРИ ТРЕТЬЕГО
ТРАНСПОРТНОГО КОЛЬЦА ГОРОДА МОСКВЫ.
Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог, в том числе на платной основе, и осуществлением дорожной деятельности, в России регулируются Правилами Дорожного Движения РФ и Федеральным законом от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ".
Статья 3 257-ФЗ определяет дорожную деятельность как: деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
Согласно статье 4 названного ФЗ законодательство об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности основывается на Конституции РФ и состоит из указанного ФЗ, других федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов РФ.
Законы субъектов РФ должны соответствовать названному ФЗ, другим федеральным законам, принятым в соответствии с ними указам Президента РФ, нормативным правовым актам Правительства РФ.
На основании и во исполнение федеральных законов, иных нормативных правовых актов РФ, законов субъектов РФ орган исполнительной власти субъекта РФ в пределах своих полномочий также может издавать нормативные правовые акты, регулирующие отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности.
В г. Москве органом законодательной власти являетя Мосгордума.
Статьей 12 ФЗ-257 установлены её полномочия в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности, к числу которых, отнесено принятие решений о создании и об использовании на платной основе парковок (парковочных мест), расположенных на автомобильных дорогах общего пользования регионального или межмуниципального значения, и о прекращении такого использования (пункт 3.1); установление порядка создания и использования, в том числе на платной основе, парковок (парковочных мест), расположенных на автомобильных дорогах общего пользования регионального или межмуниципального значения (пункт 3.2); установление размера платы за пользование на платной основе парковками (парковочными местами), расположенными на автомобильных дорогах общего пользования регионального или межмуниципального значения (пункт 3.3).
Статья предоставляющая право субъекту РФ установление порядка создания использования парковок (стояночных мест), не тождественна установлению исполнительной властью зон правоограничений и запретов.
Подпунктом 11 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), отнесено решение вопросов осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения и обеспечения безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), предоставляемых на платной основе или без взимания платы.
Из изложенного выше следует, что принятие решений о создании и об использовании на платной основе парковок (парковочных мест), установление порядка создания и использования, в том числе на платной основе, парковок (парковочных мест), а также установление размера платы за пользование на платной основе парковками (парковочными местами), расположенными на автомобильных дорогах общего пользования регионального или межмуниципального значения ФЗ относит к полномочиям Мосгордумы.
Требования к введению правоограничений в области дорожной деятельности помимо Градостроительного кодекса РФ, регламентированы статьей 30 ФЗ 257. В силу ее предписаний временные ограничения или прекращение движения транспортных средств по автомобильным дорогам, в том числе и ограничение парковками (стоянками) применяются городской исполнительной властью при:
а. реконструкции;
б. капитальном ремонте и ремонте автомобильных дорог;
в. в период возникновения неблагоприятных природно-климатических условий;
г. в случае снижения несущей способности конструктивных элементов автомобильной дороги, ее участков;
д. в период повышенной интенсивности движения транспортных средств накануне нерабочих праздничных и выходных дней;
е. в нерабочие праздничные и выходные дни;
ж. в часы максимальной загрузки автомобильных дорог.
Федеральным законодателем не исключаются и иные случаи введения ограничений, однако такие ограничения, по мысли федерального законодателя, должны вводиться:
во-первых, в целях повышения пропускной способности транспортных средств, во-вторых, законами субъекта РФ, а не подзаконными актами.
Органы исполнительной власти - префектуры муниципальных округов г. Москвы, в соответствии с Градостроительным кодексом РФ определяют порядок введения временных ограничений или прекращения движения транспортных средств и пешеходов. Однако, с расширением полномочий Департамента транспорта правительства г.Москвы подавляющая часть решений по организации безопасного и беспрепятственного движения на УДС города принимается в специально созданных специализированных структурах: ЦОДД, МАДИ и пр. В ходе решения проблем развития транспортной системы города исполнительная власть присвоила себе исполнение ряда не свойственных ей ранее законодательных функций.
При таком положении, предлагаемые московским правительством запреты и ограничения не могут расцениваться в качестве правомерной основы для установления административной ответственности.
Обязанности по доказыванию обстоятельств, послуживших для принятия нормативного правового акта, его законности возлагаются на орган государственной власти и должностное лицо, принявшее нормативный правовой акт (часть 1 статьи 249 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).
Обоснования принимаемого решения никакого не дано, цели и задачи не указаны, прямо навязываемая "госуслуга", т.н. "Внесение в реестр резидентных парковочных разрешений города Москвы" носит разрешительный, а не уведомительный характер.
Руководствуясь вышеизложенным, прошу Прокуратуру г. Москвы:
а. опротестовать приказ г. Ликсутова от 8.10.14 о расширении зоны платной парковки в г. Москве, как не соответствующий ФЗ;
б. рассмотреть политику департамента транспорта правительства Москвы в части соблюдения законодательства РФ.
Древовидный вид