для исполнения определённых функций он не мог ничего сделать без этих действий...
так-же, как в ГАИ- начальник ставит задачу инспектору- написать за смену столько-то штрафов. и собрать столько-то денег... а этому начальнику- вышестоящий, а тому- главный начальник... так было.
Так вот для чего закон о "вынужденной" коррупции приняли.